Huit points à retenir d'un aperçu de la casquette new-yorkaise

REUTERS/Radu Sigheti acquièrent des droits de licence

30 août 2023 - Le Département de la conservation de l'environnement (DEC) de l'État de New York et l'Autorité de recherche et de développement énergétique de l'État de New York (NYSERDA) ont récemment organisé une série de webinaires sur le programme « Cap-and-invest » proposé par l'État de New York, qui est destiné à aider l’État à atteindre ses objectifs ambitieux de réduction des gaz à effet de serre dans le cadre de la loi sur le leadership climatique et la protection des communautés (CLCPA).

Cet article identifiera huit points importants à retenir des webinaires et présentera les prochaines étapes du processus de création du programme Cap-and-invest, que les agences appellent affectueusement « NYCI » (prononcez « Nikki »).

La législature de l'État de New York a adopté la CLCPA en 2019, exigeant que l'État réduise les émissions de gaz à effet de serre (GES) dans l'ensemble de son économie de 85 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici 2050. Le plan de cadrage créé dans le cadre de la CLCPA recommandait la création d'un « plafond- and-Invest", similaire à la Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) déjà en place à New York pour le secteur de l'électricité, et au Cap-and-Trade Program de Californie. La gouverneure Kathy Hochul a depuis ordonné aux agences de commencer à développer le programme sous leur autorité statutaire actuelle.

Les agences ont organisé une série de webinaires en juin pour obtenir l'avis du public dès le début du processus de rédaction du règlement. Les webinaires décrivaient le cadre initial du programme par les agences et sollicitaient les commentaires des participants sur une grande variété de questions. Les programmes ont soulevé beaucoup de questions – 19 pages rassemblées sur le site Internet de l'État (capandinvest.ny.gov). Ainsi, même si les webinaires ont soulevé plus de questions qu’ils n’en ont répondu, ils ont néanmoins fourni quelques indices sur la forme que pourrait prendre le programme. Voici quelques points clés à retenir :

La NYCI devrait être mise en œuvre par le biais de trois nouvelles réglementations : une nouvelle 6 NYCRR Part 253 qui réglementera la déclaration des gaz à effet de serre, une nouvelle 6 NYCRR Part 252 qui contiendra l'essentiel des règles de la NYCI et une nouvelle 21 NYCRR 510 qui régira la processus d'enchères.

Les agences ont commencé à esquisser les termes de ces réglementations, mais elles se demandent clairement comment mettre en œuvre un programme d’une telle envergure. En conséquence, ils recherchent toujours l’aide du public, en particulier des industries qui devraient être réglementées dans le cadre du programme.

Comme d’autres programmes de plafonnement et d’échange, le NYCI devrait établir un plafond sur les émissions totales de GES dans l’État (émissions directes et en amont) et exiger que les entités obtiennent et retirent des quotas d’émission d’un montant égal à leurs émissions de GES.

L’État a clairement indiqué qu’il avait l’intention de mettre les quotas aux enchères dans un premier temps, fixant ainsi un prix pour les émissions de GES dans l’État. Les agences devront soigneusement concevoir et surveiller le processus d’enchères pour garantir que le coût des quotas n’est pas répercuté sur les clients d’une manière qui augmente les prix des biens et services.

Les webinaires ont clairement indiqué que le plafond des GES couvrirait les émissions de toutes les sources au sein de l'État et des sources associées en amont. Mais seules certaines entreprises de certains secteurs de l'économie seront tenues d'acheter des quotas (appelées « entités obligées »).

Toutes les autres (les « entités non obligées ») verront leurs émissions couvertes par des quotas automatiquement retirés par l'État. Cela soulève bien sûr la question de savoir quelles industries seront les « entités obligées ». Les agences continuent de recevoir des commentaires du public sur cette question.

Étant donné la nécessité pour l'État de mesurer les émissions de GES par rapport aux plafonds contraignants imposés par la CLCPA, il est clair que davantage d'entreprises devront déclarer leurs émissions de GES lorsque le programme sera mis en place. Cependant, les agences ont pris grand soin de préciser que toutes les entités tenues de déclarer leurs émissions ne seraient pas considérées comme des « entités obligées ».

La CLCPA autorise le recours à des projets de compensation carbone comme mécanisme alternatif de conformité. Cependant, les agences ont clairement indiqué qu'elles n'avaient pas l'intention d'inclure les compensations d'émissions comme mécanisme de conformité dans le cadre des nouvelles règles. Cela répond, au moins en partie, aux préoccupations selon lesquelles les compensations permettent aux entreprises de poursuivre leurs activités comme d'habitude sur certains sites, ce qui entraîne des points chauds d'émissions localisés. Le temps nous dira combien de temps les agences resteront sur cette position, à mesure que les programmes de compensation deviennent plus standardisés et que les entreprises recherchent davantage d'options pour éviter de payer des quotas.